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外卖乱象的“克星”来了:网络餐饮监督管理办法正式实施
19:15:38   美亚智库         阅读数:4411
2018年1月1日,《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式实施,旨在解决外卖乱象。

随着线上外卖选择不断增多,外卖美食的“幕后”安全越来越引起消费者关注:比如我们平日所见的外卖平台上商家公示的证照就可能来自“P图高手”的虚假照片,而我们热衷的在手机APP上点单的外卖美食也可能出自“幽灵餐厅”……2018年1月1日,旨在解决这些外卖乱象的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式实施。新规由国家食品药品监督管理总局制定,主要包括三个方面的亮点内容:入网商家须有实体门店,不得委托他人加工制作;专人管理食品安全,公开投诉举报电话;信息保存至少半年,鼓励使用可降解容器。


一、此前媒体已集中预热,新规实施当日舆论关注度即达到峰值


在1月1日至1月4日的舆情监测时段内,共监测到“《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》正式实施”相关信息8060条。其中微信、新闻媒体、微博是三个最主要舆论关注渠道,占比分别达到64.78%、19.86%、7.72%。


新规落地实施相关舆情呈“下坡式”发展特征。究其原因,是由于此前三日多家媒体已集中预热包括《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》在内的多项部委新规将于2018年1月1日起正式实施,因此1月1日新规正式实施当日舆论关注量就达到峰值,此后三日呈逐渐下降趋势。

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图1:新规正式实施舆论关注走势


1月1日,澎湃新闻首先发表文章《规范网络订餐:外卖受污染,严重的吊销许可证》对新规进行关注。随后新华社发表文章《<网络餐饮服务食品安全监督管理办法>助你破解“舌尖上的烦恼”》及《食品药品监管总局负责人解读<网络餐饮服务食品安全监督管理办法>三大亮点》。但同日微信和移动客户端渠道仍是较多转载2017年12月29日新华社发布的“一批新规1月起施行”文章。微博渠道网民评论较多集中于澎湃官微和凤凰财经官微相关文章。


二、媒体期待新规能让外卖行业实现全方位监管


相比国家此前出台的相关法规,网络餐饮新规对网络平台和入网餐饮户的要求更加具体化。媒体专家纷纷发表评论,观点如下:


1、新规有助于治理外卖乱象保障食品安全。这一新规之下,往日不法商家和平台的“狼狈为奸”将迎来重锤。如《燕赵晚报》称,新规将大大抬高网络外卖的门槛,将有一大批网络餐饮商家因不符资质而被拦在网络外卖市场门外。短期来看,这将影响到外卖行业的效率,但从长远来看,有利于加强对网络外卖的监管,治理外卖行业乱象,从而保障食品安全。


2、期待新规能让外卖行业实现全方位监管。新规的实施可谓正当其时,守护“舌尖上的安全”,企业自律、监管给力、打击得力三者缺一不可。如《检察日报》称,检察机关2018年将继续开展专项立案监督活动,集中力量打击危害食品药品安全犯罪,为“舌尖上的安全”提供有力司法保障;《深圳晚报》称,除了食药监局及有关部门对网络餐饮的细化监管,外卖平台自身不仅要严格执行监管规定,更要充分利用平台资源,主动探索新标准,制定和实施更严苛的风险控制标准、举措。


3、要强化新规执行力并确保各地能全面落实。有关部门在及时出台新规、填补法律空白、强化监管力度的同时,还要强化法规执行力,确保良法全面落实。如《燕赵晚报》称,对待网络餐饮这种新兴业态,欠缺管理经验,所以不仅需要监管部门不缺位,更需要监管部门“强在场”。随着《办法》的正式实施,应该给监管部门及平台戴上了“紧箍咒”,倒逼他们认真履行自身职责;中国人民大学法学院教授刘俊海称,还应在这一领域引入信用联动执法机制,对商家、平台、送餐员都应引入信用评价体系,达到“一处违规处处受限”的效果。


4、有专家认为新规存在监管盲区和责任不明晰情况。如中国农业大学博导、副教授朱毅称,新规对于新兴的“家庭厨房”行业监管并未覆盖,建议未来也将其纳入监管范围;中国电子商务研究中心主任曹磊称,《办法》要求第三方平台对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查并对其经营行为进行抽查和检测,但如果缺乏相关工商部门或者食药监部门的协助,第三方平台很难落实到实处,最后相关规定会变成一纸空文;上海百良律师事务所律师何轶智称,在确定因送餐人员在送餐过程中发生侵权案件的责任主体时,需要确认该送餐人员的实际管理方,而不是一味的追究第三方平台的责任。


三、新规获多数网民认可,但有网民对新规部分细节提出疑义


新规落地实施获得了多数网民的点赞,网民在赞许新规很有必要并期待新规能在各地有效落实的同时,也有少部分网民对新规的部分细节提出疑义,网民还反映了目前外卖行业的严峻现实。


一是对部分细节存疑义,并建议应增加细节内容。首先,网民认为应对新规中的“严重性”进行定量规定。网民称,“外卖受污染严重的可吊销许可证,这个操作空间就大了。何谓严重何谓不严重,请拿出一个衡量标准”;二是网民建议新规应增加一些细则内容。如网民建议,“实体店的面积是不是也要有个标准?”“能不能出来个治理外卖送餐员一边开电动车乱窜,还一边看手机的问题?”“为何不能从环保的饭盒及包装开始?”


二是网民反映目前各地外卖监管现状不容乐观。网民称,“有营业许可证又怎样,后厨一样恶心”“各大平台连地址审核都有问题,就更别说食物安全了”“学校附近餐馆找学生送餐”“线下都监督不好,线上更呵呵”。


四、新规实施舆情呈三特点,建议对专家网民疑义观点进一步研判关注


本次新规落地实施舆情有三个特点:一是监测时段内舆情走势不完整。从图1可看出,在新规实施当日舆情关注量即达到最高峰,舆情走势越过发酵期直接进入高潮期。这主要是由于新规和《核安全法》《公共图书馆法》《车辆购置税暂行条例》等新法新规同是2018年1月1日起正式实施,此前三天新华社等媒体就开始了对这批新法新规的集中预热报道;二是信息关注渠道“集中化”和网民“沉默化”兼具。微信渠道信息占比高达64.78%,微信和新闻媒体两个渠道合计信息占比就超过八成,而其他渠道关注量较少,网民评议也相对偏少;三是舆论对新规的“嵌入式”关注情况较为明显。以信息量最多的微信渠道为例,舆情监测数据显示,关于“2018年1月1日起一批新规正式实施”的相关文章占到总关注量的81.1%,而单纯报道新规正式实施的文章仅占关注量的18.9%。


评议观点和网民情绪方面,认为新规很有必要和为新规点赞的声音超过半数。具体而言,媒体评述更侧重于希望新规能有效整治外卖乱象,以及希望能强化执行力确保各地真正落地实施两个方面,这也是几乎所有政府新规落地实施基本都会遇到的舆论声音。


而专家和网民除了上述两个关注点外,还对新规条款本身给予了相关议论,部分网民和专家认为新规本身存在监管盲区并对部分细则提出疑义。比如在监管对象和监管力度方面,建议应加入监管家庭外卖、家庭厨房、微信朋友圈买卖食品、线下实体店面积、以及关于“严重性”的衡量标准等条款;在明晰责任和义务方面,虽然新规使得在确定食品安全事故案件的责任主体时,可以“有人可寻”,降低了实务中因为网络餐饮产生的侵权案件的追责难度,但是有专家提出当送餐过程中发生侵权事件时,应该先确认送餐员的实际管理方而不是一味地追究第三方平台的责任。同样新规虽然也对第三方平台的义务进行了非常细致的规定,但也有专家提出第三方平台在履行部分义务的同时还是需要工商、食药监等相关行政部门的协助。


建议对专家学者和网民疑义声音予以进一步研判关注。虽然这类关于监管盲区和细则争议的观点,对于已经落地实施而不是尚在征求意见的新规已不具备回溯和增加作用,但是这类关于监管缺陷的声音也很有可能是地方食药监管部门在执行新规过程中会遇到的困惑及现实阻碍。因此对这类声音加以研判分析,会有助于提前预判各地落实新规过程中可能出现的问题。如果在分析研判的基础上,进一步针对性地指导和督促各地食药监管部门提前准备应对预案,也应该有助于提高新规的落地执行效率。

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