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记录一场由社保征收新规引发的全网大讨论
2018-09-30 16:03:34   美亚智库         阅读数:500
个税改革尘埃落定,社保费统征成为公众关注的又一焦点。

个税改革尘埃落定,社保费统征成为公众关注的又一焦点。今年年中公布的《国税地税征管体制改革方案》规定,从明年1月起,各项社会保险费交由税务部门统一征收。而在此前,我国各地社保费的征收机构有些是由税务部门征收,有些则是由地方社保部门征收。


社保征收新政意味着,明年起所有企业都必须按照统一标准征收社保,原先部分企业社保缴交不规范的情况将成为历史。一石激起千层浪,由于涉及到企业经营成本和广大工薪阶层收入问题,社保征收新规一经公布便引发各界强烈关注,再加上一些地方私自开展追缴历史社保欠费激起了民意反弹,一场全网广泛参与、声量巨大的关于社保征收新规利弊的大讨论就此展开。


一、地方税务机关追缴社保欠费点燃舆情导火索


根据第三方机构51社保发布的《中国企业社保白皮书2017》显示, 2017 年基数合规企业比例仅为24.1%。数据表明,在我国少缴、漏缴社保现象普遍存在,尤其是一些劳动密集型的特殊行业。然而在一些地方,意图通过少缴、漏缴社保减轻企业用人成本、减少企业税费的好日子已经到头了。在社保征收新政生效之前,已有地方税务部门率先清算旧账。


据媒体统计,今年以来江苏省常州市税务局在不到两个月时间里,先后发布了四次公告,涉及社保欠费企业共计2352户。欠费时间少则数月,多则十几年,金额也从几百到数十万元不等,裕华玻璃公司甚至被追缴十年社保欠费达201万。无独有偶,黑龙江、安徽、四川等多个省份也开展了紧锣密鼓的追缴社保欠费行动。


地方税务部门追缴社保欠费令企业主忧心忡忡,引发外界强烈共鸣,其中尤以裕华玻璃公司被追缴十年社保欠费一事最受关注,成为引发本轮社保统征的导火索。网民纷纷留言发泄情绪,主要观点一是抨击追缴历史税费行为,“企业减税他磨蹭,你让他追缴税,他比谁都快(赞1463)”;二是担心到手工资减少,“企业员工宁可不要社保,多拿一点工资,这种的应该不少吧。(赞1212)”;三是认为此举严重打击企业主信心,“以后就稳稳当当上个班吧!别考虑创业了,光是税费就够你挣的!(赞446)”“做完手上的合同注销去。开不下去了。(赞313)”


二、官媒和官方人士出面澄清收效甚微


针对社保征收新政引发的负面评议,事态初期以《人民日报》为首的多家官方媒体发表文章为新规背书,通过详细的政策解读还原新规本意。一些官方人士也出面澄清网络上的部分不实传闻,试图化解矛盾和分歧。


《人民日报》发表题为“厘清社保缴费新规的三个误读”文章,针对公众反映集中的问题进行逐一解答。对于到手工资变少问题,文章表示“大多数人不会出现社保缴费大幅增加的情况,就算按实际收入多缴了社保费也并不吃亏”,针对追缴历史欠费问题,文章表示“税务部门与人社部门强调稳定为主,不强调强化征管。”《证券时报》发表的“社保转税需在社会保障和企业竞争力间取得平衡”一文则指出,加强社保费征管,是为社保体制改革铺路。文章表示,社保体制改革,未来要实现全国统筹、全国统一,必然要求各地社保费的负担要统一,不同企业间缴费负担要公平,所以要严格执行、严格征管。


全国社保基金理事会理事长楼继伟也对此作出回应:原来的社保管理体制、社保费的征管方式是不公平、不可持续的,具有负激励的作用,合规交费的企业反而吃亏。社保改由国家税务局征收之后,公平性和可持续性都会提高,这是积极的、正确的改革措施。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵也表示,“即使社保费扣缴的多一点,但实际上这对大家未来拿更多的养老金,是有很大好处的。公众不应一味盯着工资可能相对少了一点儿,而应该从长远的角度看这件事。”


从各方表态来看,在社保统一征收问题上,官方制定和解读政策的出发点是出于税费均等和公平正义,而企业主和劳动者更关心实实在在税费负担和到手工资。前者描绘了改革前景和未来,后者关心的是当前利益与负担。正是看待问题角度和出发点的不同,决定了官方的澄清不可能取得好的预期效果。


三、机构、名人和网络大V加入讨论,舆情热度持续攀升


1、权威机构估算社保新规侵蚀企业利润空间


目前,社保缴纳不规范行为主要集中在民营企业,且少缴、漏缴数额巨大。据一些大型券商和国际投行等金融机构估算,社保新规全面实施后,全国企业和个人每年将多缴纳2万亿社保差额,而民营企业一年下来的利润也不过如此。由此衍生出民营企业地位下降,甚至是“私营经济离场”的论调。

据国泰君安测算,在社保征管体制改革后,企业与个人将补缴共计近2万亿元。若企业与个人按照当前费率共同承担,将影响企业利润总额13.4%,短期增加企业运营压力。若完全由个人负担,将进一步压低当前居民消费,累计对GDP带来1.5个百分点的冲击。


另据摩根士丹利测算,社保征收划归税务后,若以实际工资为基数进行征收,企业一年所支付的社保费用将增加2.1-2.4万亿元,相当于抵消企业9-10%的年利润。实际工资收入也将随之减少约1%,抵消个税改革带来的工资收益。


2、关于社保新规明显加重企业负担的舆情不断涌现


9月初,关于社保新规加重企业负担的舆情集中涌现。9月3日,一条颇具讽刺色彩的贴文“经过这波大的(股市)回调,好多中小创公司的估值已经逐渐合理了。结果一补交社保之后,估值又显得高估了”也在网上广为流传。


9月5日,一副名为“社保划归税局统一征收,与工资金额同意后,对你的公司影响有多少”的表格图片被网民转载近5000次,表格列出不同规模、不同薪资待遇的企业受社保新规影响所要缴纳的社保差额。根据表格内容,50人的公司,若平均工资1万,以前是按最低基数缴纳,明年需多交113万;500人的工厂,按平均工资6000,明年要多交430万。表格下方还附带一条具有煽动意味的提问“你的公司今年净利润多少,够不够缴纳明年社保?”。

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表1 网传社保征收新规对企业影响图表


9月6日,著名财经专家、新浪微博大V@马靖昊说会计也发布网友稿件称,“现在最让人痛苦的是宣传在减税,营改增减税,个人减税,但是通过社保核算后,企业和个人税费是大幅上升的。今天早上我们测算,像我们公司200多个员工,每个月要多缴26万的税,这是逼死中小企业啊”,贴文不出意外地再次引发热议。 


3、网络大V纷纷建言减税降费


中国社会科学院教授@于建嵘认为,“社保如果太重,企业承担不起,停业关门,员工今天就失业。这才是更严重的问题。社保要有,但要适度,也要尊重一点当事人的选择。”


独立评论人@老徐时评也建议,“在经济形势严峻的当下,如果各地一刀切严厉追缴社保,等于宣判了一批中小企业的‘死刑’。为何不能等经济好转时再追缴呢?”


原上海家化董事长@葛文耀 则认为应该继续推进国企改革,通过国企股份划转、上缴更多利润等方式减轻中小企业负担。


知名财经专@任泽平也表示,我国宏观税负偏高,医疗、社保与就业等支出占比近年来上升,但仍远低于美国。暗示财政对社保的支持还有很多事情可以做,全面规范社保征收并非最佳选项。


四、李克强总理两次出面“灭火”平息舆论


社保征收新规、地方追缴社保专项行动引发的舆论风波愈演愈烈,市场信心备受打击,官方澄清无济于事,悲观情绪持续蔓延。紧要关头,李克强总理及时洞察民情、倾听民意,12天内两次出面安抚各界焦躁情绪,风口浪尖上的社保征收新政方才得以解围。 


9月6日召开的国务院常务会议上,李克强总理指出,目前全国养老金累计余额较多,可以确保按时足额发放,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变。


9月18日李克强总理再次发声,要求税务总局和人社部对外界关心的社保新规共同做出回应,同时还要派出督查人员,决不允许自行调整和集中清缴。与此同时,总理要求有关部门要抓紧研究社保征收机构改革到位后社保费率降低等问题,与征收体制改革同步实施,确保总体上不增加企业负担,稳定市场预期。


李克强总理短期内连续释放下调社保费率、总体不增加企业负担的强烈信息,体现了中央政府减税降费的决心,给市场吃下一颗定心丸,同时也是对地方自行追缴历史欠费的一次纠错,收获一致好评。自此,负面舆论基本平息,本轮社保征收新政引发的大讨论也接近尾声。

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