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改革国外学历学位认证促进我国海外人才引进
11:38:38   美亚智库   周毅      阅读数:12518
为促进我国海外人才引进工作更积极、更开放、更有效,智库专家建议:深化海外学位认证改革;全面落实用人自主权;推进人才分类和评价;对造假采用追溯机制。

据教育部统计数据,2015年,我国出国留学人数增至52.37万人,海归则达40.91万人,当年归国与出国人数比提高至78.1%。教育部预测,海归人数将继续增长,预计到2017年将达到66.6万人。这从一个方面来说,说明我国经济社会发展取得了重大进展,对海归有越来越大的吸引力。但是,随着海归数量的急剧增加,服务海归工作的各个环节特别是国外学历学位认证工作面临着越来越大的挑战。


尽管有关部门一再声称,国外学历学位认证是按需自愿认证,不具有强制性,但目前的实际情况是,办理认证直接与海归们的落户口、找工作、申请人才计划挂钩,认证没办好,工作、医保、人才房等等都悬着,给自己带来很多麻烦。因此,大多数海归“硬着头皮”也要把它拿下。据了解,各省、地、市的“国外学历学位认证申请材料验证点”代办留学认证,从提交申请到办理成功,整个过程一般需要5个月左右。如果到北京的教育部留学服务中心总部办理的话,时间会略短些,一切顺利的话,3个月左右就可以搞定,但至少得亲自跑北京三趟。为此,有些海归不得不滞留国外等待,令优秀人才陷入困境的同时也使相关单位发展蒙受了不必要的损失。


国外学历学位认证难,主要原因一是认证机构一家垄断,海归们都不得不到教育部(中国)留学服务中心及代办点;二是认证方式刻板单一,认证者不得不花上大量时间精力、耐心走完繁琐流程;三是社会的学历化倾向,考察选拔人才的标准往往看重学历甚于能力。


调研显示,这种“认证”诟病很多:


首先是于法无据。李总理曾怒批社会上“我妈是我妈”的奇葩论证,而让广大海归学子们拿着漂洋过海辛辛苦苦读来的学位恳求证明“我的学位是真的”,十分斯文扫地。


其次有敛财之嫌。已经有近40万名海归进行了“海外学历认证”即使按最低标准计算,收费也已好几亿元,钱去哪儿了,谁也说不清。福建省有的地市更明目张胆,实行“价外价”。


第三属于责任倒置。以认证来证明学历是真的,导致网络上充斥“归国无忧”等真真假假认证机构,而办假认证的小广告则像苍蝇一样爬满了公交站牌、广告橱窗、厕所墙壁。


从目前我国的形势看来,海归快速增长已经是大趋势。如果不采取切实有效的措施,海归之路的漫长,可能会达到让人谈“归”色变的地步。为促进我国海外人才引进工作更积极、更开放、更有效,使中国成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地,我建议:


1、深化海外学位认证改革。从各省实际出发,分别由当地组织部组织人社厅、教育厅、科技厅等部门设定有关规范标准,让更多符合资质的认证机构共同参与到学历认证中来,政府通过购买服务,免费服务当地海归。


2、全面落实用人自主权。各招聘单位有自主权决定是否需要所聘人员参加学位认证。海归们只要有驻外使领馆签发的留学回国人员证明和学位证书就应该允许办理各地户口并正式受聘,也可以申报各级各类人才计划等。


3、推进人才分类和评价。学历不应是限制性条件,基础研究人才可以突出同行评价,应用研究人才突出市场评价,并通过适当设置一定的岗位工作试用期、或者建立人才运用目标责任制,检验海归们学历的实际含金量。


4、对造假采用追溯机制。现在资讯业发达,招聘单位公示可以避免很多造假。一旦发现学位和经历造假,则应采用追溯机制,用人单位有权根据《劳动合同法》取消其工作合同,各地公安局有权注销其户口,退回原籍。


(周毅,民盟中央“一带一路”(福建)研究院研究员、厦门市留学生联谊会参政议政委主任、厦门市思明区政协常委,厦门市美亚柏科信息股份有限公司特聘顾问,香港大学Research Fellow)

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