首页 > 2017年第2期 > 民用无人机“黑飞”问题需引关注并尽快解决
民用无人机“黑飞”问题需引关注并尽快解决
11:37:45   美亚智库         阅读数:8177
在各种型号民用无人机爆发式增长的同时,其监管盲区带来的各种安全隐患问题也引发了专家和舆论的关注,专家认为应源头上规范民用无人机的生产以及制定地方性法规,为国家无人机立法积累经验。

1月中上旬,媒体共曝光三起关注较大的民用无人机航拍负面事件,其中两起与“黑飞”安全隐患有关:1月8日,河北衡水市一31岁男子使用无人机航拍居民楼爆炸现场,被衡水市公安局以影响救援秩序、严重扰乱公共秩序行政拘留5日;1月15日下午,杭州一23岁男子为拍摄落日,使用无人机在450米高空近距离拍下了民航客机降落的画面,曝光的视频显示,该无人机与客机在高空十分接近。这两起事件再次将民用无人机“黑飞”安全隐患问题纳入舆论视野。


一、民用无人机“黑飞”现状和安全隐患


在各种型号民用无人机爆发式增长的同时,由于其监管盲区带来的各种安全隐患问题也引发了专家和舆论的关注,无人机“黑飞”便是舆论关注较多的一个话题。据中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)的统计,2016年以前全国持证无人机驾驶员只有2142人,而从2013年至2016年大疆无人机在天猫的销量就超过7万架,这意味着约90%以上的无人机处于“无证飞行”即“黑飞”状态。


目前民用无人机“黑飞”的安全隐患主要有:起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军机、民航客机飞行器正常起降飞行、航拍“偷窥”侵犯隐私权、在禁飞区飞行泄密以及成为人为操控的犯罪利器等方面。


在国外,近年来由民用无人机“黑飞”闯入禁飞区引发的安全隐患不胜枚举,民用无人机的风险问题正日益成为全球性的难题。如2015年1月,美国一架约60厘米的四轴无人机飞越总统官邸后在白宫东南部草坪上坠毁;2015年4月,日本一男子操纵搭载装有放射性物质沙土的容器及发烟筒的小型无人机,坠落在日本首相官邸屋顶;仅2015年10月份,英国就有9架无人机在各地监狱坠毁,而这些无人机基本用来偷运毒品、手机等违禁品给囚犯。此外,近两年国外还发生多起无人机与民航客机近距离遭遇事件,严重危及航空安全,如今年1月,莫桑比克航空的波音737客机在降落时与一架无人机发生碰撞,导致航班机头锥体严重受损;2016年4月,英国航空一架空客A320客机在降落时机身前部也疑遭到无人机撞击。


在国内,最近两年媒体也曝光多起民用无人机“黑飞”造成各类安全隐患问题,“黑飞”无人机干扰军机、民航客机飞机正常起降、无人机坠落造成人员伤亡等问题日益严重。如今年1月份,媒体称北海舰队保卫部门近日连续处置2起地方人员使用无人机擅闯军事营区拍摄涉军视频事件;2016年10月,浙江宁波一架无人机“黑飞”失控坠落,砸中高速公路货车致2人受伤;2016年5月,成都双流国际机场东跑道航班起降空域出现无人机,导致机场东跑道停航关闭1小时20分,55个航班不能正常停降;2015年3月,上海松江一航拍无人机失控撞上1万伏双层高压线,差点造成工业区大面积停电。


二、网民普遍认为应加强对“黑飞”无人机的监管


杭州男子用无人机近距离拍下民航客机降落画面后,网民普遍认为对这一威胁航空安全的违法行为应严厉惩治。一条点赞人数为1243次的网民跟帖称“这个视频的拍摄者如果不被判刑,下一个能被揪出来的类似视频拍摄者肯定是在一起空难之后了”,另一条点赞人数为756次的网民跟帖称“法盲无人机操作者应以危害公共安全罪论处”。此外,还有部分网民担忧频繁曝光的不守规矩的民用无人机使用者会给整个行业带来负面效应,两条点赞分别为983次和645次的网民评论称,“这样玩迟早把中国无人机行业搞死”“这样下去无人机迟早被这些老鼠屎弄废”。


对于航模和无人机“黑飞”的处罚,从相关资料看,基本都是被处以批评教育、罚款、或者行政拘留的处罚。对于网民呼吁的“以危害公共安全罪”追究刑责,目前国内这类案例较少,媒体报道最早的一个是2013年北京某科技公司3名员工因操控航模非法航拍测绘,致使多架次民航飞机避让、延误,后北京军区两架歼击机待命升空,并出动两架直升机升空将其迫降。2015年4月,北京市平谷区法院以“过失以危险方法危害公共安全罪”判处3名被告人有期徒刑1年半、缓刑两年,这在国内属于首次。


三、国外对“黑飞”无人机的监管


随着无人机飞速发展,处于安全的考虑,许多国家和地区对民用无人机采取了越来越紧的监管策略。除了规定民用无人机必须远离机场、直升机场以及飞机起飞的任何一处场所外,还从其他各个方面对无人机进行专项细化监管。


严格划定限飞范围和区域。日本规定未经许可的无人机禁止在住宅密集地及机场周边飞行;英国规定民用无人机必须在视线范围内(约500米)操作,高度须低于122米;澳大利亚规定无人机必须在操作者的视线范围内飞行,距离民众、建筑物和机动车辆至少30米,并禁止在人群上空或夜晚实行操作;新西兰规定无人机只能在白天使用且垂直高度不得大于120米,不得阻碍其他飞行器。


民用无人机用户必须向管理部门申请许可。美国联邦航空管局(FAA)规定,所有重量超过0.5磅(约0.45斤)的无人机主必须在FAA网站上注册,注册后会获得一个唯一用户号,这一号码必须标记在无人机主的所有无人机上。逾期未能对无人机注册,机主承担的后果包括2.5万美元的罚款和三年刑期;瑞典法院近期裁定,将带摄像头的民用无人机列入禁用名单,婚礼、新闻等需要使用无人机的活动都要申请许可证。


对“黑飞”“乱飞”的无人机主施以严惩。美国FAA今年1月对芝加哥一个三年“黑飞”65次的航拍公司做出了20万美元(约136.6万人民币)的巨额罚款;法国规定非法使用无人机将判处5年有期徒刑,罚款7.5万欧元;台湾地区规定,航拍无人机进入军事营区会最高处五年徒刑;阿联酋规定,“黑飞”无人机使用者要面临三年有期徒刑,罚款10万迪拉姆(约为18.6万人民币)的惩罚。


加强对无人机反制技术的研究运用。目前各国反无人机技术主要分为三类:一是干扰阻断类,主要通过信号干扰、声波干扰等技术来实现;二是直接摧毁类,包括使用激光武器、用无人机反制无人机等;三是监测控制类,主要通过劫持无线电控制等方式实现。此外,媒体还报道了一些非常规的反制无人机手段,如荷兰警方从猛禽训练机构购买老鹰用来抓住空中的无人机,法国军方通过训练老鹰来应对非法进入市区上空的无人机,日本组建无人机处理部队用大型无人机拖挂网兜的方式捕获小型可疑无人机。


四、专家认为应尽快解决民用无人机风险难题


民用消费级无人机的使用者大多数是用来“玩”的,仅凭宣传引导或者依靠其自觉性进行约束,效果不会很理想。因此专家建议应出台专项法规,加强对无人机“黑飞”、“乱飞”问题的监管。


出台专项监管法规,从源头上规范民用无人机的生产。虽然国家民航局已出台针对无人机的多项管理规定,但均属于原则性指导,没有上升到法律层面。而无人机生产企业也缺乏统一的安全设计标准,亟待有关部门或行业联盟根据不同类型与用途推出安全性标准和规范,从源头上消除安全隐患。北部战区空军参谋部航管处处长孙钦增建议,应抓紧制定民用无人机的生产标准、市场准入标准、无人机频谱标准等行业标准,设立专门监管机构,建立统一的数据库对无人机销售进行登记,实行身份识别,建立追查制度,确保无人机的研制、生产、销售、使用和监管完全运行在法制轨道上。


建议在部分省市制定地方性法规,为国家无人机立法积累经验。民用无人机的监管需要基于大量的用户使用样本和商业前景预判慢慢找到立法根据,既满足消除安全隐患,又避免扼杀民用无人机的生长空间。因此专家建议在国家立法尚未出台之前,可以先行在部分省市制定地方性法规,为国家立法积累经验。如浙江省检察院副检察长张雪樵建议,一是要建立无人机实名登记制度,以识别和确认无人机;二是加大航空摄影测绘资质审查和检查,对于不具备航空测绘资质的予以吊销营业执照、罚款,构成犯罪的应当移交司法机关处理;三是加强民用无人机驾驶员管理培训力度,明确无人机驾驶人员应接受统一培训,以取得驾驶员执照。

关键词订阅中心
  • 1及时掌握企业最新动态
  • 2随时了解竞争对手的动态
  • 3关注重点人物或事件的最新动态
  • 只需1分钟,轻松成为美亚会员就可享受
  • 1个月的免费体验
关注我们
  • 公司地址:中国福建省厦门市软件园二期观日路12号美亚柏科大厦 邮编:361008
  • ADD:No.12, Guanri Rd., 2nd Phase of Xiamen Software Park, Fujian, China
  • 电话: +86-13860420976 传真:+86-592-3833628 网址:www.myyq.com.cn
《美亚智库》通过大数据分析全媒体平台的舆论热点,每月对政策与时事热点 进行专业分析、理性解读,挖掘事件背后的深层原因,并激荡社会的深层思考, 力图提供客观、权威、可信的深度舆情大数据分析内容,传递真实声音,反映 社情民意。